自2018年台湾中期选举，民进党及蔡英文大败以来，其政治路线开始发生转变。蔡英文执政初期以“维持现状”、不挑衅中国大陆作为应对两岸关系的出发点。但自选举失利以来，以操作恐中、抗中的极端政治，迅速取代了原来的两岸关系路线。可以想象，在当前台湾内部的政治氛围下，蔡英文若想参加2020年的选举，并赢得连任之路，以对抗中共的姿态便是其两岸关系的主轴。

不仅是蔡英文及民进党在两岸关系路线上发生转变，北京亦然。中国国家主席习近平在2019年年初，在《告台湾同胞书》发表40周之际，明确发出“一国两制”的台湾方案，作为终极统一台湾框架的信号。虽然方案未明确时间表，但显然已经从过去的“九二共识”的模糊状态下，走向两岸必须走向统一的轨道上来，而两制台湾方案是唯一的选项。

在此时此刻，台湾内部的政治环境，也是需要加以考量的因素。因为在习近平的方案中，两岸的政治对话已经从过去注重与台湾政党，转向与“台湾各党派、团体和人士”，台湾政党不是唯一的关系因素。这在很大程度上表现出对台湾当前主要政党的不信任。

但这里涉及两个关键性的问题，一是台湾政治有可能超越当前的蓝绿版图吗？二是台湾各个政治团体有可能抛弃“中华民国”这个牌子吗？这是北京“两制台湾”方案中所必须考虑的问题。

再比如3月16日新北、台南等地方的四个立委补选，国民党未能如愿实现翻盘，取得期望的“抢2守2”目标，仅保住一席，显示当前台湾政治版图，蓝绿的基本盘仍然较为稳定。虽然自称中间选民的比率在增加，但一旦真正到选举时，是否会回归所属阵营，导致台湾蓝绿政治版图牢不可破，这也是北京制定两岸政策所需要考虑的。

第二，则是对于“中华民国”的牌子，是否有台湾政党或团体有胆量抛弃？答案也是明确的。只要是在台湾从政，参与各个层级的选举，就不可能抛弃这块牌子。即使是如蔡英文、民进党，也只能在这个牌子下从事政治活动，“台独”之类的操作，也只是暗度陈仓。原因在于，即使他们有心这么做，但其首先就会面临来自美国的压力。不管台湾的政党如何在“台独”议题上操作，对于美国而言，当前最不可能允许发生的事，就是片面改变两岸现状，其最大及最为明确的特征，就是“中华民国”这个牌子是否仍然存在。所以，可以肯定，没有台湾的政治团体敢抛弃这个名称。

以上，可以视为北京在制定其两岸战略政策时所必然回答的问题，也是其实施方案中所必然会面临的障碍。北京明确表示，要在国家尚未统一的特殊情况下，探讨两岸的政治关系，并据此做出合情合理的安排。如果要说怎样的安排是恰当的，或许就是应该在“终极统一”的大框架下，允许、讨论所有可能性。这是避免过去北京不断划红线，却屡屡被击穿的尴尬现实。比如1996年的台湾危机，2004年陈水扁的连任选举时，北京以实际的言论或行动试图干涉、威吓台湾，但结果却是北京划定的红线屡屡被破。

因此，既然北京的目标在于“终极统一”，在此大目标之下的任何可能性就应该是允许的，可以讨论的。诚如上面所言，没有任何台湾的政党或团队敢于否认“中华民国”的存在，而台湾蓝绿的政治版图仍然根深蒂固，寄望于其他政治势力来改变台湾政治，可能性很小；而北京目前所实施的“惠台”经济措施，也就很难从根本上实现两岸的统一，仅能维持友好交流的现状。如此，北京又如何能在特殊的两岸关系中，通过与台湾的政党、团体及人士沟通对话来实现统一呢？

当前，两岸政治关系已然变轨，未来几年内对两岸关系的发展尤为重要。在这样的关键时刻，两岸关系已处于深水区，能否灵活变通将决定两岸的未来。无论未来北京的“两制台湾”方案具体如何，但愿北京能在终极统一的目标下，充分考察台湾内部的政治环境，准确思考判断其战略实施的障碍在哪、成功可能性如何等问题，提高两岸关系积极向好的增量。

（作者是北京自由撰稿人）

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